Становление президентской республики - На новом переломе истории: Россия в 90-е гг.

План урока. 1. Объяснение нового материала. 2. Пояснения к домашнему заданию.

Пояснения к теме. Объяснение нового материала можно построить по следующему плану: 1. Формирование территории РФ. Проблемы во взаимоотношениях с субъектами. Федеративный договор. Чеченская война. 2. Становление президентской республики. Выборы в Федеральное собрание (ноябрь — декабрь 1993 г.). 3. Принятие новой Конституции. Договор об общественном согласии. 4. Выборы в VI Государственную думу. Расстановка политических сил. 5. Выборы Президента РФ 1996 г.

Федерация — форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства субъекты имеют собственные конституции, законодательные и судебные органы. Вместе с тем образуются единые федеральные органы государственной власти, существуют единое гражданство, единая денежная система. Принципы федерализма, определяющие по Конституции государственно-территориальное устройство Российской Федерации, следующие:

1) государственная целостность; 2) равноправие и самоопределение народов; 3) единство системы государственной власти; 4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 5) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ).

Одной из самых актуальных задач этого периода стало сохранение территориальной целостности России. В 1991 г. возникла угроза распада России. Республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий, автономные области (кроме Еврейской) также объявили себя суверенными. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации. Ситуация осложнялась непоследовательностью самого правительства. Советник по межнациональным отношениям Г. В. Старовойтова, например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР — неизбежный этап становления государства, а в перспективе РФ превратится в одну из форм конфедерации (в ноябре 1992 г. Г. В. Старовойтова ушла в отставку).

Сепаратистские настроения проявились в создании региональных объединений, с тем чтобы защищать интересы, ущемляемые Центром («Сибирское соглашение», «Великая Волга» и др.).

Тем не менее к 1992 г. отношения России с субъектами Федерации были до известной степени урегулированы. 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государства. 9 апреля 1992 г. договор был одобрен VI съездом народных депутатов РФ.

В настоящее время в Федерацию входит 21 автономная республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 10 автономных округов. Подписание договора, однако, не прекратило региональных конфликтов.

В октябре — декабре 1992 г. обострился конфликт по территориальному вопросу между осетинами и ингушами. В конце 1992 г. Москве пришлось использовать армию для разведения враждующих сторон.

Особенно напряженно сложились отношения Центрального правительства и Чечни. 11 декабря 1994 г. на территорию Чечни были введены федеральные войска. Это не привело к подчинению республики федеральным законам. Затяжной конфликт несколько раз прерывался мирными переговорами. В августе 1996 г. была достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни к концу 1996 г., о проведении президентских выборов в республике в начале 1997 г. Вопрос о политическом статусе Чечни был отложен до 2000 г. («Хасавьюртские договоренности»).

В конце января 1997 г. выборы в Чечне состоялись, и президентом республики стал А. Масхадов. С этого момента переговоры о статусе республики возобновились. 12 мая 1997 г. в Кремле состоялась первая встреча президентов России и Чечни, на которой был подписан договор о мире и основах отношений между Российской Федерацией и Чеченской республикой. Однако суверенитет Ичкерии до сих пор не подтвержден.

В августе 1999 г. несколько тысяч чеченских боевиков и иностранных наемников напали на Республику Дагестан. На российской земле снова завязались тяжелые бои. В сентябре террористы, руководимые и финансируемые рядом чеченских полевых командиров, взорвали два жилых дома в Москве. Это послужило причиной начала антитеррористической операции, проводимой силами регулярной армии и частей МВД. Ее целью являлось очищение Чеченской республики от боевиков. Российское военное командование применило новую тактику: теперь оно делало упор не на фронтальное наступление пехотных частей, а на огневые удары по противнику через фронтовую авиацию и артиллерию.

Другим неотложным вопросом внутренней политики было оформление российской государственности. Речь шла о выборе конкретной формы государственности: президентской республики (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы); парламентской республики (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство); смешанной, президентско-парламентской республики. Сама проблема выбора неизбежно должна была привести к конфликту между президентом и парламентом.

Открытое их столкновение произошло в сентябре — октябре 1993 г. 21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе, роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета и проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти. Руководство Верховного Совета и большинство членов Конституционного суда признали действия Президента неконституционными. В ночь с 21 на 22 сентября вице-президент А. В. Руцкой начал формировать параллельное правительство. Б. Н. Ельцин предъявил народным депутатам ультиматум — покинуть Белый дом (здание Верховного Совета России) до 4 октября.

2 октября в Москве начались демонстрации, строительство баррикад. 3 октября к 18 ч здания мэрии и гостиницы «Мир» оказались в руках восставших, была предпринята попытка штурма телецентра «Останкино».

В свою очередь Президент объявил в Москве чрезвычайное положение и ввел в столицу войска. 4 октября в 9 ч начался артиллерийский обстрел Белого дома. К 17 ч операция закончилась. Руководители и организаторы обороны Белого дома (в том числе А. В. Руцкой и Р. И. Хасбулатов) были арестованы и отправлены в тюрьму Лефортово.

По официальным данным, в результате столкновений погибло 145 человек (однако в печати сообщались многократно большие цифры). 7 октября в Москве состоялись похороны погибших.

Вопрос о необходимости новой Конституции был поставлен в июне 1990 г. первым Съездом народных депутатов. Работа над проектом Конституции затянулась (одним из вопросов, вызывавших наиболее ожесточенные споры, был вопрос о форме государственности). В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов принял решение вынести вопрос о Конституции на Всероссийский референдум (апрель 1993 г.). Но вопрос о форме государственной власти на референдуме так и не был решен.

Следующий референдум по проекту Конституции состоялся в декабре 1993 г. 12 декабря 1993 г. проект получил одобрение. Конституция характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство, единственным источником власти Федерации является народ. Конституция также определила принципы федерализма; установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной. Главой государства является Президент; представительная и законодательная власть — Федеральное Собрание (парламент) состоит из двух палат: Совета Федерации (согласно закону от 5 декабря 1995 г. в Совет Федерации входят главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъекта РФ. С учетом количества субъектов состав Совета Федерации должен насчитывать 178 человек. Выборы Совета Федерации и срок его полномочий Конституцией не предусматриваются. Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной думой, но в обязательном порядке рассматривает законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты Государственной границы РФ; е) войны и мира) и Государственной думы (согласно Конституции состоит из 450 депутатов. Они работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной или творческой); избирается на 4 года, но закон предусматривает возможность досрочного роспуска Думы; принимает федеральные законы, которые передаются на рассмотрение Совета Федерации, а после одобрения им — Президенту для подписания; другие полномочия — назначения на некоторые правительственные должности; объявление амнистии). Исполнительная власть — Правительство — состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Судебную представляют Конституционный суд (разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам), Высший Арбитражный суд РФ (разрешает экономические споры). Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и федеральному конституционному закону.

Референдум по вопросу о Конституции совпал по времени с выборами в Федеральное собрание. Предвыборная борьба показала изменившуюся расстановку политических сил. В октябре 1993 г. сторонники продолжения радикальных реформ объединились в блок «Выбор России» (лидер — Е. Т. Гайдар); представители местной и центральной администрации, выступавшие за обновление России, объединились в Партию российского единства и согласия (ПРЕС, лидер — С. М. Шахрай); в феврале оформилась Аграрная партия, выступавшая в защиту интересов крестьянства, преимущественно бывшего колхозного (лидер — М. И. Лапшин); в феврале была восстановлена Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ, лидер — Г. А. Зюганов); активную позицию на выборах заняли ЛДПР (лидер — В. В. Жириновский), РДДР (лидеры — Г. X. Попов, А. А. Собчак), «Яблоко» (лидеры — Г. А. Явлинский, Ю. Ю. Болдырев, В. П. Лукин), Демократическая партия России (лидер — Н. И. Травкин), «Женщины России» (лидер — А. В. Федулова) и т. д.

Голоса избирателей по выборам в Государственную думу распределились следующим образом — из 225 мест получили: ЛДПР — 59, «Выбор России» — 40, КПРФ — 32, Аграрная партия — 21, «Женщины России» — 21, «Яблоко» — 20, ПРЕС — 18, ДПР — 14. Создание Федерального Собрания и принятие Конституции способствовали стабилизации общества, и 28 апреля 1994 г. по инициативе Президента большинство (но не все) политических партий и общественных организаций подписали Договор об общественном согласии.

17 декабря 1995 г. состоялись выборы в VI Государственную думу. Требования и политические платформы партий, принимавших участие в предвыборной борьбе, были определены значительно более четко; из 43 партий и блоков (к началу 1996 г. Министерством юстиции зарегистрировано 83 партии) реально в борьбе участвовало 7. В результате КПРФ получила в Думе 149 мест, «Наш дом — Россия» — 65, ЛДПР — 51, «Яблоко» — 46, «Российские регионы» — 42, «Народовластие» — 37, Аграрная депутатская группа — 34. Всего в Думу избрано 450 депутатов.

В июне — июле 1996 г. состоялись выборы Президента России. 16 июня 1996 г. из 10 претендентов не набрал абсолютного большинства никто. Во втором туре (3 июля 1996 г.) с преимуществом в 13% голосов победу одержал Б.Н.Ельцин (лидер КПРФ Г. А. Зюганов набрал 40%).

9 августа 1996 г. в Москве состоялась торжественная церемония вступления Б. Н. Ельцина в новый срок пребывания в должности Президента Российской Федерации.

Домашнее задание. 1. § 70. 2. Вопросы к параграфу.